第二章 中国工业经济的改革、开放和发展（4）

国务院成立了外国投资工作领导小组，公布了《国务院关于鼓励外商投资的规定》（即“二十二条”）标志着利用外资纳入了法制化轨道1987成立了全国外商投资协会1988七届全国人大一次会议批准将海南建成最大的经济特区1989国务院批准设立了福州、海沧、杏林台商投资区1990国家实施开发浦东战略快速发展

阶段1992国家实施内陆开放（“四沿”，沿边、沿江、沿内陆省会、沿路）1995国家颁布实施《外商投资产业指导目录》和《指导外商投资方向暂行规定》第一次将利用外资政策和产业政策结合1997国家对《外商投资产业指导目录》进行了调整进一步放宽了投资领域，除少数涉及国家安全的部门外，我国对外商投资已鲜有禁区2001九届人大五次会议通过了对《中外合作经营企业法》和《外资企业法》的修订创新发展

阶段2002中共十六大提出要提高我国利用外资的质量和水平标志利用外资进入新阶段2002国家颁布《利用外资改组国有企业暂行规定》使得外资收购国有企业的具体操作内容与规则得到了进一步细化2003国家颁布《外国投资者并购境内企业暂行条例》2007十届人大五次会议通过《企业所得税法》标志着利用外资的政策手段逐步由实行优惠措施转向营造公平环境资料来源：作者整理。表2-31984~2006年我国三种形式合同利用外资情况单位：亿美元年份合资经营合作经营独资经营年份合资经营合作经营独资经营1984106714840001996318761429726810198520303496046199720726120661765819861375135802019981728611656217531987195032334711999135156803207061988313416294812000196488117343091989265910831654200117536830042999199027042542444200218502621757255199160802138366720032550674798160919922912313255156902004276417788117275199355774354103045720053244286911459091994401942030721950200632937807415155719953974117825336581984~2006433446200960828378资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》（1985～2007），中国统计出版社。表2-41979~2006年我国实际利用外资情况年份项目数

（个）实际利用外资金额

（亿美元）年份项目数

（个）实际利用外资金额

（亿美元）1979~19843724410419962455641726198530731956199721001452571986149822441998197994546319872233231419991691840319198859453194200022347407151989577933932001261404687819907273348720023417152743199112978436620034108153505199248764110082004436646063019938343727515200544001603251994475493376720064148569468199537011375211979~2006594427691898资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》（2007），中国统计出版社，2007。

跨国公司在华并购这一新动向，政府出台了《利用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购境内企业暂行条例》等相关法规，进一步规范了跨国公司在中国市场上的并购活动，促进了我国利用外资方式的多元化。2002~2006年间，中国协议利用外资额为740555亿美元，平均每年为148111亿美元，是第二阶段每年平均协议利用外资额的21倍；实际利用外资额为296671亿美元，平均每年59334亿美元，是第二阶段每年平均实际利用外资额的16倍。

（二）中国工业国际化的历程

改革开放以来，中国工业企业逐步走上国际化道路，成为参与国际市场竞争的重要力量。中国工业国际化进程基本上可以划分为三个阶段：第一阶段（1978～1991年）为探索发展阶段；第二阶段（1992～2000年）为初步发展阶段；第三阶段（2001年至今）为快速发展阶段。

在第一阶段，中国工业国际化基本上处于探索发展阶段。在中共十一届三中全会确立了中国外向型经济发展战略之后，政府对外经营活动的管制逐步放松，并随着国有企业改革的不断深化，一些大中型国有企业逐步获得到海外经营的权利，并开始尝试对外投资。这一阶段，中国工业企业的国际化之路基本上是从贸易开始，然后逐步过渡到在海外从事生产活动，主要是从事国内短缺资源的开发和小规模的生产活动，投资较大领域主要是采矿业、炼铝等，投资区域除少数分布在美国、英国和德国等发达国家外，大多为发展中国家和地区。1979～1991年，中国在海外兴办的非贸易性企业共911家，总投资额248亿美元，其中，中方投资额为106亿美元，占4274％。中方投资主要是以技术和?备投资为主，约占60%～70％（刘研，1992）。

在第二阶段，伴随着对外开放的进一步深化，一批行业的领先企业开始了国际化的发展道路。1992～2000年，中国工业国际化的主体发生了很大变化，一批有实力的工业企业先后走出国门，例如，宝钢、海尔、TCL等，纷纷在境外开办企业，积极开展跨国经营战略。同时，投资地域也遍及全球160多个国家和地区。截至2000年底，经原外经贸部批准或备案的企业累计数为2859个（非金融、非贸易类企业），中方投资额累计达到373亿美元（鲁桐，2003）。