织密扎牢“三张网” 破题新业态新就业群体党建工作

背景

近年来，新业态新就业群体迅猛发展，以网约车司机、货车司机、外卖送餐员、快递员等为代表的大批新业态新就业群体应运而生，然而新业态新就业群体发展扩张快，组织架构变动频繁等问题，也给基层党建工作带来了新的机遇和挑战。习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，提出“坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”等一系列重要指示。福建省是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，福州作为福建省的省会城市，更有责任将习近平总书记重要指示批示精神学得更深、悟得更透、贯彻得更彻底。近年来，福州市深入探索新业态新就业群体党建工作，坚持目标导向，突出精准施策，主动顺应新业态企业行业发展特点，构建起“多核驱动、点面结合、条块联动”的党建工作新格局。

经验

织密扎牢“制度网”，构建上下贯通、执行有力的组织体系

新业态类型丰富，组织形态、运行方式不尽相同，同一个业态常常涉及不同的行业主管部门，必须明确各级党组织与行业主管部门抓党建的主体责任，才能构建起条块结合、上下联动的党建工作体系。2022 年以来，福州市出台了《关于加强新业态新就业群体党建工作的通知》等文件，全力推动新业态新就业群体党建工作提高效率、提升效能、提增效益。明确责任整体推进。建立组织部门（两新工委）牵头抓总，邮政、交通运输、商务、市场监管等行业主管部门相互配合，网信、人社、工会、团委、妇联等部门协同推进，街道（乡镇）、社区（村）兜底的党建责任体系，实现对新业态新就业群体党建工作的全域覆盖。突出重点有序推进。坚持问题导向，聚焦道路货运、快递物流、外卖配送、物业、互联网等新业态重点领域企业，制定重点任务清单与品牌培育计划，分行业、分部门、分阶段精细管理，倾力推动，狠抓落实。行业部门设立行业党委，实行“月例会”制度，推动服务资源和工作力量下沉。园区、街（镇）整合党群活动服务中心、“党建联建”等资源和力量，为新业态新就业群体党建提供服务和业务指导。完善制度长效推进。市县成立专项工作组，建立党建联席会议、部门协调推进会议、挂企党员干部兼任党建工作指导员和领导干部联系新业态重点企业等机制，强化对新业态新就业群体党建工作的推动落实。制定《新业态新就业群体党建工作指引》，建立月通报、季督查、半年总结、年底验收等制度，推动工作见行见效。

织密扎牢“覆盖网”，形成一体推进、协同发力的工作格局

新业态新就业群体发展愈迅猛，党的建设工作就愈要迅速跟进覆盖，做到有力引领。福州市围绕党的组织覆盖、党建力量覆盖、党性教育覆盖等方面，着力提高新业态新就业群体党建工作“优先级”，构建企业发展与党建发展同频共振的工作格局。抓党的组织覆盖，打通神经末梢。开展拉网式、全覆盖摸底排查，做到横向到边、纵向到底，全面掌握新业态企业经营者、从业者、党员数量等基本情况，建立工作台账，进行动态管理，并通过单建、联建、共建、统建等方式，实现党组织应建尽建，把党建工作嵌入到经济发展最活跃的“经络”上。根据流动党员工作范围、活动半径，依托行业党委、行业协会、平台企业、工业园区、街道社区等灵活组建流动党员党支部。目前，全市新业态企业754 家，共成立新业态企业党组织589个，覆盖729 家企业，覆盖率达96.68%。抓党建力量覆盖，强健组织肌体。福州市着力加强党务工作者队伍建设，积极引导新业态企业选优配强党组织班子成员，大力推行“双向进入、交叉任职”，并结合“万名干部下基层”专项行动，成立“两新党建引领队”，选派市、县挂企党员干部兼任党建指导员，推动390 名处级以上党员领导干部兼任580家非公企业党建工作指导员，不断夯实党建工作力量。同时，通过开展党员找组织、组织找党员的“双找”活动，推动“隐形”党员现身；加大发展党员力度，统筹调剂发展党员指标，将更多新就业群体中的优秀骨干吸纳进党组织，2022 年以来，全市累计发展新就业群体党员236名，持续壮大新业态党组织党员队伍。抓党性教育覆盖，凝聚思想共识。新就业群体受教育程度差异较大，思想上相对多元、分散。福州市紧扣新就业群体发展需求，加强新就业群体思想引领，以“数字党建”赋能党员教育提质增效，运用移动互联网、大数据、人工智能等技术，让新业态党组织、新就业群体党员更好落实“三会一课”等组织生活制度，推出“云党课直播间”“手机党校”“红色小广播”等移动式学习交流平台，促进党员教育“便利化”“个性化”“精准化”。2022 年以来，福州市各级党组织共开展新业态企业出资人、企业党组织书记、党员等相关培训260场，不断强化新业态新就业群体的思想认同。

织密扎牢“保障网”，增强服务企业、服务群众的工作实效

新就业群体活跃在城市的大街小巷，有着服务范围广、机动性强、熟悉基层环境等优势，是抓好党建引领城市基层治理不可或缺的重要力量。福州市注重做好新业态企业、新就业群体的服务保障工作，积极引导新业态新就业群体党员融入基层治理，打通基层党建“最后一公里”。当好企业发展“护航员”。依托中小企业服务中心，建立市县两级“党企新时空·政企直通车”平台，整合涉企部门力量资源，搭建非公企业党组织与各级涉企部门直接对接的“红色通道”，组织7 批次“党企新时空·政企直通车”平台相关惠企政策对接会，推动各项惠企政策落地见效。全面实行商务楼宇“党建楼长”“一楼八员”制度，推动党建与服务企业深度融合，收集企业各方需求，帮助企业纾难解困，持续优化营商环境。营造工作生活“避风港”。集中围绕新就业群体的急难愁盼问题，整合各部门优势资源，做好精细化服务工作，化“独木难支”为“众人拾柴”。福州市依托商圈楼宇、党群活动服务中心等场所，建设“职工书屋”“小哥夜校”“温馨驿站”等服务阵地436 个，为快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体提供休息、充电、饮水、阅读等贴心服务，以及劳动争议仲裁、法律援助、心理咨询等暖心帮扶，帮助新就业群体在“思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压”。培育基层治理“先锋岗”。引导新业态新就业群体党员融入城市发展大局，积极参与疫情防控、环境整治、文明城市创建、社区服务等活动，让新就业群体成为助力基层社会治理的“千里眼”和“流动哨”。聚焦物流和网约车行业特点，组织开展“企业亮责任、车辆亮标识、党员亮身份、服务亮承诺”活动；引导网络直播业态企业建立“红色直播间”“党员先锋主播团”，助力产业经济、民生服务提升。如长乐区发动外卖员、快递配送员成立“反诈宣传志愿者团队”和“无疫小区物资流转分队”，引导其在反诈宣传、疫情防控等方面积极发挥作用，有关工作做法被中组部《组工通讯》刊载；畅玩集团发挥党建直播平台优势，先后举办“党建+新型职业农民培训班”“金秋助学·赋能成长”等活动，培训覆盖人数突破3000 人次；永辉超市党总支班子成员带领108 名骨干员工驰援上海，将130 多万份保供套餐送至千家万户，实现新就业群体从“治理对象”转变为“服务力量”。

启示

加强新业态新就业群体党建，健全组织体系是关键。抓好新业态领域党建，首要是理顺隶属关系和组织体系。行业主管部门要坚持业务、党建“两手抓”，通过组建行业党委

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