徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

王勇 许海云

摘要 冷战结束后，美国宣布暂停核试验，进而签署《全面禁止核试验条约》（CTBT），确定了美国禁止核试验政策的基本内容。21世纪以来，美国禁止核试验政策经历了多次调整。小布什政府拒绝批准CTBT，降低CTBT在国家安全中的作用，以及试图恢复核试验以维护美国核武库可靠性的消极做法开起了禁止核试验的“倒车”。奥巴马政府进行了调整，试图推动参议院批准CTBT，但以失败告终。特朗普政府再次转向消极对待CTBT，声称以恢复核试验促进中美俄核军控谈判，遭到国内外的一致反对。拜登政府选择回归支持CTBT的禁止核试验政策。这四届美国政府形成了积极禁止核试验与消极禁止核试验交替出现的局面，但它们都没有突破冷战结束后美国禁止核试验政策的基本框架，禁止核试验政策处于徘徊不前的状态。追求国家安全利益、维护核武库、政党政治斗争和忽视禁止核试验国际规范是这一时期美国禁止核试验政策的鲜明特点。虽然这四届政府的禁止核试验政策增强了美国核政策的灵活性，却侵蚀了国际核秩序。当前，美国禁止核试验政策难以打破徘徊不前的局面，仍难以推动参议院批准CTBT，全面禁止核试验依然是国际安全的难题。

关键词 核试验 国家安全 核武库 政党政治

核试验是研发核武器最重要的环节之一，也是国际社会关注的焦点问题，更是研究者无法回避的国际安全问题。从1945年7月16日到2020年7月，全世界进行了2056次核试验，仅美国就进行了1030次核试验。?0?2Daryl?0?2Kimball.?0?2The?0?2Nuclear?0?2Testing?0?2Tally?0?2［EB/OL］.（202008）［20220701］.?0?2https：//www.armscontrol.org/factsheets/nucleartesttally.美国核试验次数之多、当量之大，影响了全球安全、健康、环境等各个方面。冷战期间，禁止核试验成为美国核政策的主要内容，美国签署了《部分禁止核试验条约》《美苏限制地下核武器试验条约》和《美苏和平利用地下核爆炸条约》。冷战结束后，老布什政府宣布暂停核试验。1996年，克林顿政府签署《全面禁止核试验条约》（The?0?2Comprehensive?0?2NuclearTestBan?0?2Treaty，CTBT），但没有获得参议院的批准，因而未能履行批准CTBT的国际义务。然而，这两届政府暂停核试验与寻求参议院批准CTBT的做法形成了冷战结束后美国禁止核试验政策的基本内容。

21世纪以来，美国的禁止核试验政策出现新变化，经历了多次调整。整体而言，这四届政府的禁止核试验政策始终处于不稳定状态，表现出支持禁止核试验与恢复核试验两种截然不同的立场。无论是支持禁止核试验还是恢复核试验，这四届政府都没有改变美国暂停核试验的做法，也都没有履行批准CTBT的国际义务。这四届政府的禁止核试验政策有哪些内容？有哪些考量因素？有何特征和影响？对这些问题进行探讨，有助于我们理解这一时期美国禁止核试验政策的演变。本文以美国政府文件和相关研究为基础，考察了21世纪以来美国各届政府的禁止核试验政策，进而探讨该政策演变的内容、特征和影响。

一、文献回顾

自核武器问世以来，美国的核试验政策一直是国际社会关注的热点。同时，学者们也根据相关资料进行研究，对美国禁止核试验政策进行较多探讨。

第一，既有研究成果考察了美国禁止核试验谈判。二战结束后，美国没有因战争结束而停止制造核武器，反而进行大量核试验以开发更先进的核武器。大量的核试验给全世界带来了环境与健康危机，特别是1954年美国在马绍尔群岛进行的氢弹试验给附近居民和日本渔民造成了危害。于是，全世界开始呼吁禁止核试验。迫于压力，美国进行禁止核试验谈判。学界对美国禁止核试验谈判的研究可以分为长时段和短时段两类。萨诺斯·佐科斯（Thanos?0?2Dokos）分析了艾森豪威尔政府到克林顿政府初期的美国禁止核试验谈判，成为美国禁止核试验政策长时段研究的代表作。Thanos?0?2P?0?2Dokos.?0?2Negotiation?0?2for?0?2a?0?2CTBT，19581994：?0?2Analysis?0?2and?0?2Evaluation?0?2of?0?2American?0?2Policy［M］.?0?2Lanham，M.D.：University?0?2Press?0?2of?0?2America，1995.相较于长时段研究，短时段研究则聚焦个别总统任内或特定时间段的禁止核试验谈判。?0?2Per?0?2Fredrik?0?2Ilsaas?0?2Pharo.A?0?2Precondition?0?2for?0?2Peace：Transparency?0?2and?0?2the?0?2TestBan?0?2Negotiations，19581963［J］.?0?2The?0?2International?0?2History?0?2Review，2000，22（3）：557582；Toshihiro?0?2Higuchi.?0?2Epistemic?0?2Frictions：Radioactive?0?2Fallout，Health?0?2Risk?0?2Assessments，and?0?2the?0?2Eisenhower?0?2Administrations?0?2NuclearTest?0?2Ban?0?2Policy，19541958［J］.?0?2International?0?2Relations?0?2of?0?2the?0?2AsiaPacific，2018，18（1）：99124；Benjamin?0?2P?0?2Greene.?0?2‘Captive?0?2of?0?2a?0?2ScientificTechnological?0?2Elite：Eisenhower?0?2and?0?2the?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban［J］.?0?2Presidential?0?2Studies?0?2Quarterly，2015，45（1）：2945；Martha?0?2SmithNorris.?0?2The?0?2Eisenhower?0?2Administration?0?2and?0?2the?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban?0?2Talks，19581960：Another?0?2Challenge?0?2to?0?2‘Revisionism［J］.?0?2Diplomatic?0?2History，2003，27（4）：503541；Benjamin?0?2Greene.?0?2Eisenhower，Science?0?2and?0?2the?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban?0?2Debate?0?2195356［J］.?0?2Journal?0?2of?0?2Strategic?0?2Studies，2003，26（4）：156185；Axel?0?2Volmar.?0?2Listening?0?2to?0?2the?0?2Cold?0?2War：The?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban?0?2Negotiations，Seismology，and?0?2Psychoacoustics，19581963［J］.?0?2Osiris，2013，28（1）：80102；王玲.美??贫??娼?购耸匝椋?］.现代国际关系，1993（8）：2426；邹云华.美国在《全面禁止核试验条约》政策上的走向［J］.国际问题研究，2002（2）：4953.?0?2这两类研究都是以丰富的档案材料展现美国禁止核试验谈判的过程。

第二，既有研究还考察了美国禁止核试验政策与核扩散的关系。在艾森豪威尔政府时期，美国选择禁止核试验既是为了缓解国际呼吁禁止核试验的紧张局势，维护超级大国形

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