英国的西姆拉会议和麦克马洪线以及沙皇俄国的新一轮进攻

1912年8月17日，驻北京的英国公使朱尔典爵士宣布，如果派卫戍部队、行政官员或议会代表前去西藏，英国政府将不承认“中华民国”的合法地位。英国的特别备忘录承认中国对西藏的“宗主权”，但不包括对西藏的主权。英国还希望就此问题召开一个特别会议，在此问题未解决之前，它将通过印度阻止西藏和中国其他省份的物资和人员交流。[36]袁世凯政府公开反对英国的这一“友好”行动，称它实质上是一种战争行为。但实质上，它又软弱地同意进行和谈，这样就导致了1913—1914年间召开的臭名昭著的西姆拉会议。通过此会议，英帝国主义分子不仅想把西藏从中国分裂出去，而且还想将西藏东南部的大片土地纳入印度的版图。

在西姆拉会议上，英国代表阿瑟·亨利·麦克马洪[37]提出要划分“外藏”和“内藏”，“外藏”实质上为一个独立的身份（仿效沙皇俄国在外蒙古的做法），而在“内藏”（由藏族和其他民族居住的中国省份构成），中国可以保留管辖的权利。西姆拉会谈自身要达到这一目的面临着巨大的压力，北京也是如此。当时英国首相宣布：“英王政府已经失去耐心了，……除非签署了《西姆拉条约》……英王政府将享有直接与西藏订约的自由。”

即使是袁世凯政权也不能接受这样的条款，当然主要是害怕人民的反对。1914年7月3日和7日，袁世凯政府在西姆拉会议上宣布：中国不承认《西姆拉条约》的内容，英国和任何人在西藏签署的条约都是无效的。袁世凯政府也通过民国驻伦敦公使宣布了同样的决定。

事实上，早在1914年3月，麦克马洪就唆使西藏地方政府代表伦钦夏扎背着中国中央政府的代表在德里同麦克马洪秘密换文，接受了麦克马洪提出的边界线要求。在他们所绘的地图上，他们将西藏东南几个县划归英属印度，产生了所谓“麦克马洪线”。这条线的出现有充分的预谋，在会议召开三个月前，伦钦夏扎就与查尔斯·贝尔住在一起，并接受他的指导。查尔斯·贝尔是英国掌管锡金的官员，也是边境扩张主义的理论家和实践家。因此，在西姆拉会议上，英国实质上是在和他们自己人磋商。

伦钦夏扎不仅在这整个事件中隐瞒了中央政府，他的行为也遭到拉萨当局的谴责和批判，拉萨当局依旧对条约中所涉及的区县收税，并行使管理权利。由于这个原因，一直到15年后的1929年，英国才公开麦克马洪与伦钦夏扎信函的内容，而且直到1936年，他们才在一份官方地图上将“麦克马洪线”划定为“边界线”。当时，日本侵略的压力正在逼近中国，蒋介石政府也拒绝承认麦克马洪线，此后这条线消失了很多年，即使在许多英国所绘的印度地图上也再未出现。

因此，《西姆拉条约》和麦克马洪线均未生效，而且均为非法协定。

同年，即1914年又出现了一个针对遥远北方地区的协定。列宁在他的关于“帝国主义笔记”中用犀利的话语为这一协定定性：俄国和“独立的”蒙古国之间的“协定”（被掠夺的蒙古国）。[38]

沙皇俄国立即试图利用它的傀儡——在蒙古国库伦的活佛——通过《蒙藏联盟协议》将西藏拉入它的势力范围之内。《蒙藏联盟协议》由沙皇无所不能的多杰耶夫代表西藏和达赖喇嘛签订，如《西姆拉条约》是英国和它的傀儡伦钦夏扎所签一样，《蒙藏联盟协议》是由沙皇的代理人代表双方签订的。

这种战略首次采用也许是在1903年美国夺取巴拿马运河区域时。事实上，美国在上海的出版物《远东评论》将“是美国最先采用这个策略的”作为美国政府在面对俄国从中国掠夺蒙古时保持沉默尴尬处境的原因。文章写道：

当美国最终跟哥伦比亚共和国撤销了久未达成的购买巴拿马运河的协议时，巴拿马州奋起反抗脱离了哥伦比亚……美国立即承认了新政府，并与之展开谈判，谈判达成了购买现今的运河区域的协议……俄国跟美国学了这招，并将美国的做法发扬光大。当俄国发现自己不可能从中国政府手里获取其垂涎已久的蒙古铁路、矿藏和商业的经营权时，俄国就利用自己在中国大革命时期间接支持蒙古反革命力量所取得的地位，支持蒙古反革命建立政权，并且很快承认蒙古独立和对蒙古的保护……不论库伦蒙古政府曾对俄国做出怎样的让步，其都将生效。[39]

英国对西藏的计划与此类似。这种阴谋就是殖民扩张的形式，对任何人来说都与“独立”无关。