第一章 中国农村改革政策的形成（10）

经过改革开放的30年，我国农业科技虽然取得了很大成就，目前，农业科技贡献率已经达到48％，但仍然存在体制机制不健全、结构不平衡、发展配套政策与措施不够完善等问题，科技贡献率与发达国家的差距还非常大。为此，需要进一步深化改革，完善投入机制，创建新型农业科技体系，壮大科技人才队伍，加速科技转化，进一步提高农业科技的贡献率。

八农村社会事业加快发展

经济发展是社会事业发展的前提和基础，社会事业发展是经济发展的出发点和落脚点，同时也为经济发展创造有利的社会环境。党的十六大以来，农村社会事业加快发展。党的十六届三中全会强调指出，要把统筹经济社会发展作为树立和落实科学发展观的重要内容。近年来，中央多次发出文件明确要求，财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村，促进了农村社会事业加快发展。党的十七届三中全会《决定》要求，“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

（一）农村教育

1完善农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的义务教育

从改革开放初到1995年实行分税制改革前，农村义务教育实行“乡村为主”、分级办学的管理体制。但由于20世纪80年代中后期农村经济发展相对缓慢，乡镇财政捉襟见肘，这一模式陷入困境。实行分税制改革后，农村义务教育实行“以县为主、乡镇为辅”的管理和多渠道资金筹措模式。然而，由于县乡财政困难，实际上不具备承担庞大教育支出的能力，农村教育的“双基”达标费用、农村义务教育的投入，只能主要通过税外的各种收费由农民或靠借贷来勉强完成。

2000年国家决定实行农村税费改革试点，取消乡统筹、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。原来由乡统筹开支的乡村两级九年制义务教育支出就需要由各级政府通过预算安排，压力很大。2001年，国家发布了《关于基础教育改革和发展的决定》，要求把农村义务教育的责任由农民承担转到由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。随后，在《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》中指出，“要将农村中小学教师工资发放工作上收到县”，“农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助”。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)明确，“以县为主”讲的是管理体制；在投入上，则要进一步落实各级政府对农村义务教育的“共同责任”，并特别强调省级政府要落实投入责任；对于困难县，要明确各级政府的转移支付责任。2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。

2006年9月，全国人大常委会审议通过了新的《义务教育法》，在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府对农村义务教育经费的统筹责任，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。经测算，2006~2010年整个农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，将由原来的约2182亿元增加到约2652亿元，其中中央财政约1604亿元，地方财政约1048亿元。

在各级财政对农村义务教育的投入大幅度增加的背景下，农村义务教育体制进行了一系列改革。一是实行了“两免一补”。2007年，全国近15亿名农村中小学生免交了学杂费，3800万名家庭经济困难学生得到了免费教科书，780万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活费补助，在农村真正实现了义务教育。二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费水平，资金由中央和地方按比例分担。到2010年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额将达到300元和500元。三是改善了农村义务教育阶段中小学办学条件。2001~2005年，全国纳入农村中小学危房改造规划的项目学校共60833所，累计改造危房7800万平方米，3400多万师生从危险校舍中搬进新校舍。2003~2007年，中央财政安排100亿元，重点支持西部农村地区新建和改建7700余所农村寄宿制学校；中央和地方共同安排资金100亿元，用于中西部地区改善教学条件。四是巩固和完善了农村中小学教师工资保障机制。

2加快发展农村职业技术教育，培养高素质劳动者和实用人才

改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展?决定》（国发〔2002〕16号）提出：职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)要求，“以就业为导向，大力发展农村职业教育”。2005年，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），明确要求，“职业教育要为农村劳动力转移服务”，“职业教育要为建设社会主义新农村服务”，对发展职业教育进行了专门部署，农村职业技术教育迎来了新的发展机遇。2007年，全国中等职业教育共有学校14832所，招生81002万人，招生规模占高中阶段招生总数的491%，中等职业学校的学生70%以上来自农村，对促进农民就业和增收起到了非常重要的作用。

3稳定发展普通高中教育，提高农村人口受教育水平

改革开放以来，我国农村普通高中教育发展很快，农村普通高中教育的规模和质量均有显著提高。2000~2007年，全国普通高中学校、招生人数、在校生从146万所、47269万人、120126万人，增加到157万所、84016万人、252240万人，分别增加了753％、7774％、1100％。随着经济的发展和财力的加强，一些发达地区已经开始实行免费高中教育的试点。

随着高中阶段教育的发展，农村学生进入高校深造的人数大幅度增加。另外，农村成人培训与扫盲教育也得到迅速发展，学前教育和特殊教育日益得到重视。