第二章 中国工业经济的改革、开放和发展（1）

30年来，中国工业经济的改革、开放和发展的过程，不仅从一个侧面集中体现了建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的历程，而且还向全世界展示了人类历史上最大规模的工业化进程。中国工业经济（第二产业的主体部分）同其他产业相比，在三次产业中不仅所占比例最高，对国民经济发展贡献大，同时还具有发展速度最快、国际化程度最高的特点。

一中国工业经济的改革

中国经济体制改革的中心环节是工业经济改革，而工业经济改革又主要是围绕着企业改革展开的。工业企业改革主要包括两个方面：一是国有企业改革，即将单纯作为国家计划的执行者和生产单位的国有企业，逐步改革成为市场经济活动的主体，其中还涉及国有经济的战略调整；二是鼓励非国有企业的发展，即鼓励民营（个体、私营）和外资企业的发展。经过30年的工业改革，逐步形成了国有企业、民营企业和外资企业“三足鼎立”的基本格局。

（一）国有企业改革的进程

30年来，中国国有企业改革经历了曲折的历程，根据各个阶段在改革目标、理论依据和主要措施上的重大区别，可以划分为以下三个阶段：第一阶段（1978年底至1984年9月）是以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；第二阶段（1984年10月至1993年10月）是以两权分离为特征的转换经营机制的改革阶段；第三阶段（1993年11月至今）是以建立现代企业制度和实施战略性改组为特征的改革阶段（见图2-1）。

图2-1中国国有工业企业改革的阶段性推进路线

1以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段

长期以来，本应归企业行使的各项权利被高度集中在各级政府手中，企业成为行政的附属物，严重抑制了企业和劳动者的积极性，企业缺乏活力。在这种情况下，放权让利、扩大企业自主权成为中国国有企业市场化改革的突破口。这一阶段采取的主要做法包括扩权让利试点、实行经济责任制、实施利改税改革。

（1）扩权让利试点

1978年10月，四川选择了不同行业有代表性的六家企业，率先作为扩大企业自主权的试点单位。在此基础上，国家经贸委等六个部门进一步扩大了试点范围。1979年7月，国务院发布《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《关于国营企业实行利润留成的规定》等5个文件进行规范。1979年底，试点企业扩大到4200个，1980年又发展到6000个，约占全国预算内工业企业数的16%，产值的60%，利润的70%（周叔莲，2000）。

（2）实行经济责任制

扩权让利的实施激发了企业超额完成计划和增产增收的积极性，企业自我积累能力和自我发展能力有所提高，但在1979年和1980年连续两年出现了巨额财政赤字。为了走出财政赤字的困境，在扩权试点的基础上，对工业企业试行利润包干的经济责任制。1981年10月，国务院批转了《关于实行工业生产责任制若干问题的意见》。截至1982年底，实行经济责任制的工业企业达到80%以上（章迪诚，2006）。

（3）实施利改税改革

经济责任制实施以后，一些企业在短期内取得了增产增收的效果，但对大多数企业来说，经济效益并没有明显的提高。同时，还出现了“鞭打快牛”的现象。鉴于此，国务院决定停止全面推行利润包干，转而实行“利改税”。1983年开始进行税利并存的第一步“利改税”。1984年9月，开始实施第二步“利改税”，对原来的税种、税率进行了调整，使国有企业从“税利并存”过渡到完全的“以税代利”，税后利润完全归企业安排。

2以两权分离为特征的转换经营机制的改革阶段

1984年10月，中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着国企改革从扩权试点进入强调政企分开、两权分离、转换经营机制的新阶段。在这一阶段采取的做法包括：对国有大中型工业企业实行承包经营责任制，对国有小型工业企业实行租赁经营责任制，以及对少数有条件的大中型工业企业实行股份制试点。

（1）企业承包经营责任制

在全民所有制的大型企业里，首都钢铁公司是实行承包制最早的企业。在首钢、二汽等承包企业试点成功的基础上，1986年12月国务院在《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出，要推行多种形式的承包经营责任制，给经营者以充分的经营自主权。到1990年，90%的承包企业第一轮承包到期，于是又开始了第二轮承包。到1991年第一季度末，90%以上的到期企业签订了第二轮承包合同（周叔莲，2000）。

（2）租赁制

随着经济体制改革的发展，从1984年开始，许多小型工业企业开始试行租赁经营责任制，实现了经营权与所有权的某种分离。依据?43935个国有小型工业企业的调查，到1988年底，实行租赁制和其他经营方式的企业已经达到24660个，占总数的561%（汪海波，2005）。

（3）股份制试点

作为实现“两权分离”的另一种改革思路，从1984年开始进行了股份制改革试点，拉开了国有企业产权改革的序幕。统计资料显示，到1991年全国共有股份制试点企业3220家不包括实行股份合作制的乡镇企业，也不包括中外合资企业及国内联营企业。（张文魁，2007）。

3以建立现代企业制度和实施战略性改组为特征的改革阶段

1993年11月，中共十四届三中全会明确提出建立现代企业制度，1995年9月，中共十四届五中全会正式提出调整国有经济布局，这标志着中国国有企业改革进入以建立现代企业制度和实施战略性改组为特征的改革阶段。